三江城，督护府议事厅。

陆弘看着手中的信，久久不语。信是慕容芷的绝笔，字迹有些潦草，但每一笔都透着决绝。

柳明漪坐在他对面，轻声问：“督护，慕容将军她……”

“走了。”陆弘把信递给她，“为国捐躯，死得其所。”

柳明漪接过信，快速浏览，眼中闪过一丝泪光。她和慕容芷接触不多，但知道这是个了不起的女人——在男性主导的乱世中，硬是杀出了一条血路，试图为草原找到新的方向。

“她最后……痛苦吗？”

“沈元舟说，她走得很安详。”陆弘站起身，走到窗前，“她说，草原交给我了。这是托付，也是责任。”

窗外，三江城正在举行庆祝活动。战争胜利的消息传来，民众自发走上街头，欢呼雀跃。商铺挂出了彩旗，学堂放了假，连监狱都给犯人加了餐。

胜利的喜悦，弥漫在城市的每一个角落。

但陆弘的心情很复杂。胜利是真的，代价也是真的。落鹰峡一战，守军伤亡过半，其中很多是早期跟随他的老兵。草原联军损失更惨重，慕容芷战死，几个部族的精锐几乎打光。

而西秦呢？虽然退了，但主力尚在。蒙恬是个优秀的将领，这次失败会让他吸取教训，下次再来时，只会更强大。

“督护，凯旋仪式怎么安排？”柳明漪问，“将士们三天后就回来了，民众都盼着看英雄。”

“办，而且要办得隆重。”陆弘说，“但不止是庆祝胜利，更要缅怀牺牲。阵亡将士的名单整理好了吗？”

“还在整理，估计有四千多人。”

“全部刻碑，立在城外，让后人永远记住。”陆弘转身，“另外，抚恤工作要到位。阵亡将士的家属，按月发放抚恤金，子女免费上学，父母官府赡养。伤残将士，安排力所能及的工作，保证生活。”

“这……开支会很大。”柳明漪有些为难，“战后财政本来就紧张，又要重建，又要抚恤，恐怕……”

“再紧张也要做。”陆弘坚定地说，“系统之所以能运转，是因为将士们相信，他们的牺牲有价值，他们的家人有保障。如果连这点都做不到，下次谁还为我们卖命？”

柳明漪点头：“明白了，我会安排。”

“还有草原那边。”陆弘走到地图前，“慕容芷战死，草原群龙无首。哈森虽然暂时稳住局面，但他威望不足，难以服众。我们必须尽快介入，帮助草原建立新秩序。”

“怎么介入？”

“第一，承认哈森为草原临时护军使，统领各部。第二，派遣行政顾问团，帮助草原建立管理机构。第三，提供粮食、药品、种子等援助，帮助草原恢复生产。第四，开通更多互市点，促进贸易。”

陆弘一条条说着，思路清晰：“但要记住，我们是帮助，不是统治。草原的事务，最终要草原人自己决定。我们只提供工具和方法，不强制推行政策。”

“那……慕容将军的遗愿呢？”柳明漪问，“她在信中说，希望草原能改变。”

“会改变的，但需要时间。”陆弘说，“草原的传统根深蒂固，不可能一夜之间改变。我们能做的，是慢慢引导，用实际利益让他们看到新路的好处。”

他顿了顿：“比如，我们可以帮助草原建立学校，教孩子读书识字，学习农耕和工匠技术。可以建立医院，教他们防治疫病。可以建立工坊，加工羊毛、皮革，增加收入。当他们发现，读书比打架有用，种地比抢掠稳定，治病比等死靠谱时，自然会选择新路。”

柳明漪眼睛一亮：“就像我们当初在陆家寨做的一样。”

“对，但规模更大，难度也更大。”陆弘说，“草原面积辽阔，部族众多，文化差异大。这需要耐心，需要智慧，也需要资源。”

他坐回书桌前，开始写手令：“明漪，你负责组建草原事务司，专门处理草原相关事宜。人选要慎重，既要懂草原文化，又要认同系统理念。第一批先派五十人，后续根据情况增加。”

“是。”